2025年，我國(guó)汽車置換更新補(bǔ)貼收緊的趨勢(shì)從二季度逐步延伸至三季度末。這一調(diào)整的背后，既有超預(yù)期市場(chǎng)熱度催生的政策優(yōu)化需求，更標(biāo)志著政策導(dǎo)向從“普惠式刺激”向“精準(zhǔn)化調(diào)控”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。
補(bǔ)貼收緊：從應(yīng)急響應(yīng)到精準(zhǔn)調(diào)控
9月28日，據(jù)“蘇州發(fā)布”公眾號(hào)顯示，根據(jù)《江蘇省發(fā)展改革委省財(cái)政廳關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》中“消費(fèi)品以舊換新資金實(shí)行限額管理、資格調(diào)控”相關(guān)要求，經(jīng)商省有關(guān)部門同意，對(duì)2025年汽車以舊換新政策進(jìn)行調(diào)整。
圖片來(lái)源：公眾號(hào)截圖
具體來(lái)看，汽車置換更新補(bǔ)貼政策于2025年9月28日24：00暫停實(shí)施。同時(shí)，2025年1月1日（含當(dāng)日，下同）至9月28日間取得新車《機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票》，符合汽車置換更新補(bǔ)貼政策申報(bào)條件的消費(fèi)者（以發(fā)票開具時(shí)間為準(zhǔn)），須在2025年10月20日24:00前通過(guò)“蘇新消費(fèi)江蘇消費(fèi)品以舊換新平臺(tái)”微信小程序或“蘇服辦”APP汽車置換更新應(yīng)用提交完整的申報(bào)資料，逾期不再受理新的補(bǔ)貼申請(qǐng)。
另外，對(duì)汽車報(bào)廢更新實(shí)施限額管理。據(jù)悉，汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策自2025年9月29日0:00起實(shí)行“先領(lǐng)取資格，再申報(bào)補(bǔ)貼”的方式組織實(shí)施（以新車《機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票》開具時(shí)間為準(zhǔn)），具體實(shí)施辦法及資格領(lǐng)取方式另行通知。
江蘇的調(diào)整并非孤例。早在今年二季度，湖北、湖南、安徽、廣州等地已陸續(xù)暫停汽車置換補(bǔ)貼申請(qǐng)，部分地區(qū)將“無(wú)條件申領(lǐng)”改為“搶券模式”。佛山、惠州等地還明確要求補(bǔ)貼車輛須在本地登記上牌，通過(guò)地域限制提升政策執(zhí)行的精準(zhǔn)性。一些地區(qū)甚至因補(bǔ)貼資金消耗過(guò)快，提前終止了原計(jì)劃持續(xù)至年底的補(bǔ)貼活動(dòng)。
政策調(diào)整的背后，是補(bǔ)貼資金與市場(chǎng)需求的劇烈碰撞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2025年前五個(gè)月，全國(guó)汽車以舊換新補(bǔ)貼申請(qǐng)量就高達(dá)322.5萬(wàn)份，截至9月上旬這一數(shù)字已突破830萬(wàn)份。這意味著政策資金的使用進(jìn)度遠(yuǎn)超預(yù)期，也對(duì)財(cái)政預(yù)算和監(jiān)管精度提出了更高要求。
更值得關(guān)注的是，補(bǔ)貼政策在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，也暴露出部分問(wèn)題。部分車企與二手車商串通，通過(guò)“以舊換新”名義套取補(bǔ)貼后，將新車偽裝成“零公里二手車”低價(jià)流入市場(chǎng)，擾亂價(jià)格體系；還有商家采用“先漲價(jià)后補(bǔ)貼”等手段誤導(dǎo)消費(fèi)者，這些行為進(jìn)一步加速了政策調(diào)整進(jìn)程。
在此背景下，各地的政策調(diào)整呈現(xiàn)出從“普惠”到“精準(zhǔn)”的鮮明轉(zhuǎn)向。廣州、東莞的限量搶券模式，佛山、惠州的上牌地域限制，江蘇的“先領(lǐng)資格再申報(bào)”機(jī)制，均體現(xiàn)了“既保支持力度，又防資金浪費(fèi)”的調(diào)控智慧，與沈陽(yáng)提出的“提升財(cái)政資金使用效率”初衷高度契合。這種精細(xì)化管理并非簡(jiǎn)單收縮，而是對(duì)政策執(zhí)行機(jī)制的優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)資格調(diào)控、流程規(guī)范等手段，確保補(bǔ)貼資金真正流向有真實(shí)需求的消費(fèi)者。
連鎖反應(yīng)：后補(bǔ)貼時(shí)代各方如何應(yīng)對(duì)？
補(bǔ)貼退坡預(yù)計(jì)將逐步傳導(dǎo)至消費(fèi)終端，引發(fā)一系列市場(chǎng)反應(yīng)。
對(duì)消費(fèi)者而言，補(bǔ)貼窗口收窄將直接提高購(gòu)車成本。此前，報(bào)廢舊車換購(gòu)車最高可享受2萬(wàn)元補(bǔ)貼，疊加地方配套后綜合優(yōu)惠可達(dá)3萬(wàn)元。如今這部分優(yōu)惠縮減，可能使預(yù)算敏感的消費(fèi)者推遲購(gòu)車決策。
不過(guò)，政策調(diào)整并非“一刀切”退出，而是進(jìn)入優(yōu)化升級(jí)的過(guò)渡階段。繼年中多地汽車置換補(bǔ)貼陸續(xù)暫停后，多省市陸續(xù)按下補(bǔ)貼 “重啟鍵”。據(jù)蓋世汽車不完全統(tǒng)計(jì)，自7月底開始，已有超十個(gè)地區(qū)調(diào)整及更新了汽車置換補(bǔ)貼政策，且在“新政策”中補(bǔ)貼領(lǐng)取的方式各有不同，比如部分地區(qū)將補(bǔ)貼形式改為定時(shí) “發(fā)券”。
這種“有退有進(jìn)”的調(diào)控邏輯，既是為了提高財(cái)政資金使用效率，也在倒逼行業(yè)從依賴“政策輸血”轉(zhuǎn)向構(gòu)建“內(nèi)生造血”能力。
對(duì)市場(chǎng)各方而言，適應(yīng)新常態(tài)已成為必然選擇：消費(fèi)者應(yīng)更加關(guān)注車輛的全生命周期價(jià)值，而非短期補(bǔ)貼；車企需將競(jìng)爭(zhēng)重心從價(jià)格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向智能化、低碳化等核心技術(shù)；政府則需加快完善充電基礎(chǔ)設(shè)施、電池回收體系等配套服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供支撐。
這場(chǎng)始于補(bǔ)貼調(diào)整的政策變革，本質(zhì)上是中國(guó)汽車市場(chǎng)從“規(guī)模擴(kuò)張”走向“高質(zhì)量發(fā)展”的必經(jīng)階段。短期來(lái)看，政策退坡可能帶來(lái)消費(fèi)者觀望情緒上升、部分依賴補(bǔ)貼的車型銷量承壓等“陣痛”。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將推動(dòng)行業(yè)構(gòu)建更加健康的生態(tài)環(huán)境：市場(chǎng)成為資源配置的主導(dǎo)力量，消費(fèi)需求與技術(shù)進(jìn)步成為核心驅(qū)動(dòng)力，政策則更側(cè)重于制度建設(shè)、秩序規(guī)范與基礎(chǔ)設(shè)施完善，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境。
正如業(yè)內(nèi)專家所指出的：“補(bǔ)貼退坡并非否定汽車消費(fèi)的重要性，而是通過(guò)政策引導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)擺脫對(duì)短期紅利的依賴，在更加公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”